住建部《工程造價行業(yè)“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容

      今年5月份，住建部標準定額司發(fā)布《工程造價行業(yè)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》。

      1、到2020年，健全市場決定工程造價機制。既然是市場決定工程造價，那么，就減少政府對工程價格的干預(yù)，把定價權(quán)完全交給市場。

      2、全行業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1500億元，人均年產(chǎn)值突破40萬元。初步測算從業(yè)人員約37.5萬，屬于小眾的行業(yè)，還有擴容的空間。

      3、打造20家可承接國際工程咨詢業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過10億元的大型企業(yè)，100家可承擔以造價管理為核心綜合工程顧問業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過億元的大中型企業(yè)。
追求企業(yè)規(guī)模意義不大，與其大而不強，不如專而精小而美，造價咨詢業(yè)務(wù)有其特殊性，不需要人海戰(zhàn)術(shù)，不是靠人多，而是專業(yè)細分，咨詢服務(wù)的質(zhì)量也不完全取決于公司規(guī)模，而是個人品牌，是由執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)水準及投入度所決定，與公司關(guān)系不大。承接國際工程咨詢業(yè)務(wù)和綜合工程顧問業(yè)務(wù)需要外向型復(fù)合型人才，但造價咨詢行業(yè)人才匱乏，這就決定了所能承接的業(yè)務(wù)比較低端，高端復(fù)雜的業(yè)務(wù)也做不了，這恰恰是中國造價咨詢業(yè)的短板和瓶頸。中國造價咨詢業(yè)格局太小，業(yè)務(wù)面太窄，應(yīng)該開闊思路，以更寬廣的視野重新審視這個行業(yè)。

       4、要建立市場統(tǒng)一的計價規(guī)則，按照簡明適應(yīng)、傳承和揚棄相結(jié)合的原則，制訂《工程造價費用構(gòu)成通則》，推進工程量清單計價與國際接軌，完善工程量清單項目劃分規(guī)則。開展地下綜合管廊、海綿城市、綠色建筑、低碳建筑及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程定額的編制。要加強對市場價格信息、造價指標、指數(shù)、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價信息的綜合開發(fā)利用，豐富多元化信息服務(wù)種類。

       筆者認為這些計價規(guī)則、定額、價格信息就是套在造價人身上的繩索，造價人一直被政府那只有形的手牽著走，又不能離政府定價太遠，造價人似乎也離不開這根繩索，產(chǎn)生依賴性，沒有這根繩索就找不到估價、核價和定價的方向和依據(jù)。套定額成為造價人的“核心技術(shù)”，是安身立命之所在，所以，造價人就緊緊抓住這根救命繩索，這根無形的繩索限制他的思維，遮擋他的視野，束縛造價領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既不能為委托人創(chuàng)造更多的價值，也不能降低整個社會的交易成本，更是與實際嚴重脫節(jié)。

       定額計價是最煩瑣爭議最多效率最低的計價模式，應(yīng)該按建造成本大類進行報價，如定額系統(tǒng)每項子目都包含人材機消耗量，而實際成本測算是按大清包勞務(wù)成本+大宗材料成本+實際機械臺班，其中勞務(wù)成本本身已包括零星材料和小型機械，不必另行計取，包含在勞務(wù)綜合單價中，按多少錢一平方承發(fā)包；大宗材料分別根據(jù)材料的不同類型的工程量乘市場價；機械如果是自備則按折舊率分攤，如果是租貸按實際租金，其他措施費、管理費、利潤等費用都是在直接費上乘相應(yīng)系數(shù)。這樣的計價方式看似簡單，卻是最好的計價方式。是把復(fù)雜問題簡單化，而不是把簡單問題復(fù)雜化。計價的目的是什么？確定交易價格。套定額也是為了計價，但計價并不一定依靠套定額。

       你要市場化，就要淡化定額，歐美發(fā)達國外沒有定額，定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是前蘇聯(lián)的遺產(chǎn)，你要與國際接軌，你還死抱定額干嘛。《規(guī)劃》應(yīng)該有前瞻性，卻超越不了歷史的局限性

       5、以BIM技術(shù)為基礎(chǔ)，以企業(yè)數(shù)據(jù)庫為支撐，建立工程項目造價管理信息系統(tǒng)。這個應(yīng)該積極擁抱，盡快實施。BIM與造價技術(shù)要深度融合，開發(fā)基于BIM技術(shù)的造價管理系統(tǒng)。咨詢企業(yè)最大的價值不是業(yè)務(wù)量而是積累的歷史數(shù)據(jù)，應(yīng)該挖掘數(shù)據(jù)價值。

       6、要通過建立“黑名單”制度，探索在市場準入和日常監(jiān)管中實行差異化管理。
 
        二、《上海市工程造價管理“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容
 
       日前上海住建委發(fā)布了《上海市市工程造價管理“十三五”規(guī)劃》（滬建標定[2016]762號）（以下簡稱《規(guī)劃》），與住建部的《工程造價行業(yè)“十三五”規(guī)劃》的框架差不多，但作了細化和本地化。
       《規(guī)劃》是行業(yè)發(fā)展大方向：讓市場決定工程造價，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變工程計價方式，實現(xiàn)工程造價的公平 、公正、科學(xué)合理，維護建筑市場秩序。目標宏偉，其必要性是不言而喻的，但要實現(xiàn)談何容易。

       1、  市場決定工程造價

        市場決定工程造價是《規(guī)劃》的核心思想，兩個《規(guī)劃》都把它放在突出的位置來強調(diào)，但鮮有具體明確的方案，怎么讓市場決定工程造價？依我之見，就是放棄政府定價，回歸市場定價，但《規(guī)劃》又強化定額的作用，投入大量人力要新編空缺的定額，修編現(xiàn)有的定額，增加定額更新的頻率，加強工程造價信息發(fā)布，這不矛盾嗎？
       政府編制定額和發(fā)布信息價是越俎代皰，定額編制和信息價的收集的主體應(yīng)該是企業(yè)而不是政府。一是企業(yè)情況各不相同，生產(chǎn)力水平參差不齊，同一項目單位所消耗的材料人工機械不盡相同，何必要根據(jù)你政府定額來報價和定價呢？實際操作中承包商也不是按定額報價，而是按成本報價，而成本是按勞務(wù)分包價格、大宗材料采購量價、施工機械采購或租賃費用等幾大塊測算真實的成本，然后加管理費、稅費和利潤進行報價。
企業(yè)自主報價，競爭形成價格。報價不必依據(jù)定額和信息價，不必進行綜合單價分析，價格包含一切，包括剛性成本、項目利潤預(yù)期、市場分析和投標策略等。
       政府引導(dǎo)各方合理定價，何為合理定價？價格=成本+利潤，對企業(yè)來說，利潤是多多益善，但除非是壟斷，否則，大多數(shù)企業(yè)沒有利潤護城河，不太可能獲得超額利潤，利潤的多少取決于供需狀況，定價時已經(jīng)考慮市場因素，否則，就不能成交。而凡成交的價格就是合理的價格，當供不應(yīng)求時，高的價格是合理的，即使是暴利；當供過于求時，低的價格是合理的，即使是虧本。不是去掉最高價去掉最低價就是合理價。
厘清政府和市場的服務(wù)邊界，明確政府工程造價服務(wù)清單，清單外的交給市場，適應(yīng)工程造價市場化趨勢。讓行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等社會力量參與工程造價信息的發(fā)布，或政府購買相關(guān)服務(wù)，小政府大社會。
 
       2、強化定額作用，加大定額修編投入
 
       《規(guī)劃》指出，估算指標覆蓋專業(yè)少，消耗量和工料機價格測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)科學(xué)性不足，定額修編周期過長。到2020年，構(gòu)建完整的科學(xué)合理的工程定額體系，制定《上海市建設(shè)工程定額編制管理辦法》，明確定額編制及修訂的依據(jù)、方法、程序、周期等事項，建立定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制，滿足裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等工程對計價依據(jù)的需求，推進定額精細化、全覆蓋。為適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的發(fā)展，根據(jù)需要及時編制、修訂、補充。
       對定額編制的具體細節(jié)可謂不厭其詳，對市場化定價的具體方案卻付之闕如。
       估算指標覆蓋專業(yè)少，這不用政府操心，估算一般是按經(jīng)驗指數(shù)，參考類似工程數(shù)據(jù)，根據(jù)工程實際，結(jié)合當時的市場走勢及未來趨勢，基本上是拍腦袋的。
       消耗量和工料機價格測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)科學(xué)性不足，這是實話，定額消耗量和工料機價格測算與實際偏離值太多，也不知從何而來。當然，定額是靜態(tài)的，而造價是動態(tài)的，本來就參考意義不大，再加上定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性不足，以此計價當然就有先天缺陷，有誤導(dǎo)性，缺乏合理性。
       上海額定更新周期是足夠長的，從2000定額后一直沒更新。不過，造價人員也不希望定額變來變?nèi)ィ即笸‘?。筆者認為也沒有修編的必要，既然是堅持市場化導(dǎo)向，應(yīng)由企業(yè)定額取代政府定額，由政府定價轉(zhuǎn)向市場定價。一些項目已經(jīng)使用港式清單和國外清單，基本不用定額了，修編定額給誰用？
《規(guī)劃》要求發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用，逐步組建一支穩(wěn)定的定額編制專家團隊、動員一線工程技術(shù)人員參與定額測算，提高定額消耗量工程現(xiàn)場的匹配程度。
        這些社會力量去幫助企業(yè)編制企業(yè)定額或許更有意義，企業(yè)有這個需求，卻沒有這個力量。

       3、完善信息價搜集和發(fā)布機制

      《規(guī)劃》指出工程造價信息搜集和發(fā)布機制尚不完善，信息來源多元化程度不高，造價信息數(shù)據(jù)標準化、資料收集的時效性和準確性有待提高，造價指標指數(shù)分析方法尚需科學(xué)化，開展工程造價信息服務(wù)的社會力量不足，政府提供工程造價信息的服務(wù)邊界比較模糊。
      《規(guī)劃》提出如下要求：
       制訂《上海市建設(shè)工程造價信息發(fā)布辦法》，明確造價信息的發(fā)布內(nèi)容、采集方式、發(fā)布主體、審核校驗等內(nèi)容，規(guī)范造價信息發(fā)布行為，完善造價信息發(fā)布機制，為工程建設(shè)各階段提供可靠準確、貼近市場的造價信息，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下工程計價方式的轉(zhuǎn)變，合理確定工程造價。
材料信息價沒有通用性，不同廠家不同品牌不同檔次不同規(guī)格，其價格相差很大。你也無法做到造價信息的收集的及時性、完整性和通用性，信息價可作計價參考，但不是依據(jù)，并且應(yīng)由行業(yè)協(xié)會或社會組織發(fā)布，而不是政府發(fā)布。

       4、工程計價依據(jù)解釋與爭議調(diào)解機制

       上海市建設(shè)工程計價依據(jù)解釋與爭議調(diào)解機制，這個可以有，此為《規(guī)劃》最大亮點。
工程造價領(lǐng)域的爭議糾紛特別多，可以說，造價人員很多時間是用來處理和化解雙方爭議的。首先，同一工程項目，不同的計算主體，導(dǎo)致計算結(jié)果差異，大家爭論不休，增加社會交易成本。之所以讓不同的人計算同一個工程，是因為不信任感。其次，由于其立場不同，角度不同，對定額規(guī)范合同產(chǎn)生不同的理解，當然都是盡量往有利于自己利益的方向去理解和解釋。最后，工程實施和合同履行過程中，發(fā)生各種各樣不可預(yù)見的事，如重大設(shè)計變更、各種原因的停工、建材價格人工價格的劇烈波動等建造成本發(fā)生根本性的變動，原有約定失效而產(chǎn)生糾紛。
        糾紛是不可避免的，所以調(diào)解十分必要。國外都有調(diào)解機制。美國土木工程師協(xié)會（ASCE）對合同爭議管理進行創(chuàng)新，對爭議多的工程引入“爭議評審委員會”DRB（Dispute Review Board），作為對美國標準施工合同的補充。DRB解決爭議的成功率極高，世界銀行指出：“DRB在避免將爭議提交仲裁方面取得了巨大成功”。FIDIC在借鑒DRB成功經(jīng)驗上采用“爭端裁決委員會”DAB（Dispute Adjudication Board）替代了工程師對雇主與承包商的爭端作出決定。DAB作出的裁決雖不具有法律意義的強制執(zhí)行力，但對業(yè)主和承包商雙方均具有約束力。通過獨立第三方采用非正式程序解決合同糾紛，大大減少處理糾紛的社會成本，保護良好的商業(yè)關(guān)系，有利于工程的順利進行，保護了各方的利益。
       解釋與爭議調(diào)解如何運作
      （1）、計價依據(jù)解釋、答疑與補充說明：對工程建設(shè)各方主體在編制概算、預(yù)算、最高投標限價中對工程計價依據(jù)存在不同理解，以官方解釋為準。
      （2）、爭議調(diào)解：對工程建設(shè)各方主體在工程價款結(jié)算過程中對執(zhí)行本市發(fā)布的計價依據(jù)產(chǎn)生分歧或矛盾時進行協(xié)調(diào)解決，以調(diào)解委員會結(jié)論為準。
      （3）、計價依據(jù)解釋應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場當事人的陳述，結(jié)合查看現(xiàn)場當事人提供的資料，核實有關(guān)情況，進行解答，應(yīng)該是中立的，不與當事人有利益關(guān)系，否則，應(yīng)回避。計價依據(jù)解釋以口頭答復(fù)為主，不具法律責(zé)任；特殊情況（涉及行政管理、司法調(diào)查等）需要書面答復(fù)的，由市市場管理總站組織專家論證，并統(tǒng)一回復(fù)意見。
      （4）、市市場管理總站按專業(yè)選派專家為爭議調(diào)解人員，并將爭議調(diào)解有關(guān)資料歸檔、留存。
      （5）、各方當事人對調(diào)解不能達成一致意見時，可根據(jù)合同約定提請仲裁或人民法院裁決。

        5、新技術(shù)在工程造價中的應(yīng)用

        探索建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程造價中的應(yīng)用，積極推進與BIM技術(shù)相配套的計價規(guī)則、造價管理應(yīng)用規(guī)程，充分發(fā)揮BIM技術(shù)在工程建設(shè)全過程造價控制中的重要作用，探索基于BIM技術(shù)的造價協(xié)同管理。
       BIM技術(shù)早已在工程造價中得到廣泛使用，算量軟件具有BIM的基本要素：三維模型可視和工程量計算，但這些應(yīng)用是初級的，深度和廣度都不夠， BIM要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和融合、各專業(yè)的造價協(xié)同管理、數(shù)據(jù)的動態(tài)即時更新等功能還有待時日。
       完善工程造價“大數(shù)據(jù)”分析系統(tǒng)，制訂全市工程造價信息數(shù)據(jù)標準，充分運用工程招投標、竣工結(jié)算數(shù)據(jù)庫的“大數(shù)據(jù)”信息資源，對各類工程要素價格進行整理、統(tǒng)計、分析與總結(jié)，根據(jù)市場需求及時補充、修正、完善價格信息，不斷提高造價信息服務(wù)質(zhì)量。重視已完成工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建立，倡導(dǎo)工程師將經(jīng)辦的已完工程的資料按照統(tǒng)一的格式填報，收錄到數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)建設(shè)行業(yè)工程造價信息資源的共享，為測算各類工程的造價指數(shù)提供依據(jù)。
       大數(shù)據(jù)其實沒有想象的難，造價咨詢業(yè)積累海量的數(shù)據(jù)，都零碎地分散在工程師的電腦中，沒有進行結(jié)構(gòu)化存儲與處理?！兑?guī)劃》提出具體方案：一是制訂數(shù)據(jù)標準，二是工程師按標準格式填報。這是不夠的，大數(shù)據(jù)技術(shù)不只是數(shù)據(jù)的積累，還須進行數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘和數(shù)據(jù)智能化。
 
       6、推動工程造價咨詢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

       造價行業(yè)不同于其他行業(yè)，一是小眾，二是專業(yè)。因小眾，即使有丑聞也不會成為公共事件；因為專業(yè)，所以，謹小慎微地維持職業(yè)尊嚴和行業(yè)形象，不像一些行業(yè)愚蠢到自毀長城，把整個行業(yè)做壞。
     （1）、創(chuàng)造誠信、公平的市場環(huán)境，建立造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的信用系統(tǒng)，加強行業(yè)誠信體系的建設(shè)；強化行業(yè)自律能力。
     （2）、加強造價咨詢成果文件的動態(tài)檢查機制，加強對成果文件、資料的定期專項檢查，強化造價咨詢企業(yè)以質(zhì)量管理為核心的服務(wù)意識，規(guī)范造價咨詢行業(yè)市場行為，提高工程造價咨詢行業(yè)整體服務(wù)水平。
     （3）《規(guī)劃》提出加強工程造價企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的抽查。這與改革精神不符，應(yīng)淡化企業(yè)資質(zhì)和個人資格，以企業(yè)業(yè)績和個人能力為導(dǎo)向，讓市場決定企業(yè)的命運，進行優(yōu)勝劣汰。企業(yè)資質(zhì)和個人資格本質(zhì)是政府許可和認定，并不能真實反映企業(yè)和個人的實力。
     （4）加強信息資源整合，逐步建立與工商、稅務(wù)、社保等部門的信用信息共享機制，實現(xiàn)資質(zhì)管理資格管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)的整合。
 
         7、拓展業(yè)務(wù)范圍
 
       鼓勵造價咨詢機構(gòu)以工程造價咨詢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，通過融合其它專業(yè)咨詢服務(wù)，進一步拓寬造價咨詢服務(wù)內(nèi)涵，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈提高咨詢服務(wù)的能力；鼓勵本市造價咨詢企業(yè)做大、做強、做專，培育一流的造價咨詢企業(yè)，支持本市造價咨詢企業(yè)起身全國，走向世界。
怎么延伸服務(wù)領(lǐng)域？現(xiàn)在造價咨詢服務(wù)局限在全過程造價控制、編制清單、概算、預(yù)算、結(jié)算、造價審核等工作，應(yīng)該進行延伸，向前端延伸，可以承接設(shè)計優(yōu)化、工程策劃等業(yè)務(wù)，向中端延伸可以承接工程管理和工程顧問等業(yè)務(wù)，向后端延伸可以承接資產(chǎn)評估、盡責(zé)調(diào)查、運維管理等業(yè)務(wù)。
那么，高端業(yè)務(wù)需要配備高端人才，培養(yǎng)一批視野開闊、專業(yè)精進、在全國具有影響力的造價咨詢行業(yè)領(lǐng)軍人物。北京上海聚集了全國優(yōu)秀人才，行業(yè)領(lǐng)軍人物扎堆在中心城市，但不一定都是具有全球視野的人才。
 
       8、增加造價科研力量
 
       中國各種各樣的研究院可以說多如牛毛，但筆者沒聽說過什么地方有造價研究所。應(yīng)嘗試成立造價研究所，政府增撥造價科研經(jīng)費，加大與造價相關(guān)科研項目的研究力度，通過科研成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)造價管理水平的提升。用科學(xué)理論促進工程造價管理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。中國造價管理水平原地踏步的一個重要原因就是缺少相關(guān)的科研，缺乏理論指導(dǎo)。
      如研究優(yōu)化工程價款結(jié)算機制，完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式 ，探索過程結(jié)算、分段結(jié)算、簡化竣工結(jié)算，探索竣工結(jié)算文件（結(jié)算書）作為竣工驗收備案的條件之一，引導(dǎo)工程結(jié)算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。